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史上食品安全法亮相

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本文摘要:4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议投票表决通过了新的修改的食品安全法,“服役”近5年的食品安全法已完成首次改动。 新的食品安全法经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审查会,三易其稿,新法共10章154条,相比现行食品安全法的10章104条,多出50条。 新的食品安全法被冠上“史上 贤”的称号,那么,这部将于今年10月1日起月实施的新食品安全法,将为“舌尖上的安全性”带给哪些新的确保?“史上 贤”又贤在哪里?

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4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议投票表决通过了新的修改的食品安全法,“服役”近5年的食品安全法已完成首次改动。    新的食品安全法经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审查会,三易其稿,新法共10章154条,相比现行食品安全法的10章104条,多出50条。    新的食品安全法被冠上“史上 贤”的称号,那么,这部将于今年10月1日起月实施的新食品安全法,将为“舌尖上的安全性”带给哪些新的确保?“史上 贤”又贤在哪里?    新法暗“利齿” 创建严苛处罚制度    4月24日,在全国人大就新的修改的食品安全法、广告法举办的专题新闻发布会上,国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材讲解,新一届党中央、国务院高度重视此次食品安全法的改动,对食品安全工作明确提出了“四个 贤”的拒绝,即“用 缜密的标准、 严苛的监管、 严苛的惩处、 坦率的问责来反映食品安全监管的执法人员力度。

”    相比于老法,新的食品安全法减轻了食品安全违法犯罪不道德的刑事、行政、民事法律责任。全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇回应,此次修法就是意图以重典得失,更佳地威慑、压制违法行为。

    明确来看,新法对违法行为的公安部门做到了较小的改革。    首先,新法规定,一旦经常出现食品安全问题,执法人员部门先要对违法行为展开辨别,如果归属于刑事犯罪,必要由公安部门展开侦察,追究责任刑事责任。

如果不包含刑事犯罪,才由行政执法部门展开行政处罚。    而修改前的食品安全法回应仅有在法律责任一章的 后一条规定,“违背本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”    “追加这一条体现了严苛惩处的原则,也对此了广大社会公众的担忧。

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”滕佳材说道,为增强对违法犯罪分子处罚的力度,新法还有两条规定。一是对因食品安全犯罪被被判有期徒刑以上刑罚的,终生不得专门从事食品生产的经营管理工作。

    二是追加了行政拘留的惩处,而现行食品安全法没对呼吸困难用作刑事追责的违法行为作出容许人身自由惩处的规定。滕佳材认为,实质上,很多违法者不怕罚,但怕关,害怕捉人。

针对这个情况,新法对违法加到非食用物质、经营病故畜禽、违法用于剧毒、高毒农药等屡禁不止的相当严重违法行为,减少了行政拘留的惩处。    在罚款方面,新法也对一些违法行为大幅度减少罚款额度。

比如对生产经营加到药品的食品、生产经营营养成分不合乎国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为,改动前的食品安全法规定, 低可以惩处货值金额10倍的罚款,而新的法则提升到30倍。    此外,新的修改的食品安全法对非法获取场所的不道德也加设了惩处,增强了民事法律责任的追究责任。    除了对违法行为展开严苛的惩处,此次新法还加设了问责制度——监管部门负责人约谈制。    新法规定,县级以上人民政府食品药品监督管理等部门并未及时发现食品安全系统性风险,并未及时避免监督管理区域内的食品安全隐患的,本级人民政府可以对其主要负责人展开责任约谈。

而地方人民政府并未遵守食品安全职责,并未及时避免区域性根本性食品安全隐患的,上级人民政府可以对其主要负责人展开责任约谈。    其中,被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应该立刻采取措施,对食品安全监督管理工作展开排查。    “九龙水利”、“监管链条脱落”、“小摊小贩仍处监管真空”三大“硬伤”获得提高    2015年2月9日,在北京举行的一场食品安全法研讨会上,专家认为,现行食品安全法不存在的“多龙水利”、“监管链条脱落”、“小摊小贩仍处监管真空”,是目前亟须解决问题的三大“硬伤”。

(2015年3月9日,《中国经济周刊》曾以“专家争议《食品安全法》三大‘硬伤’ 敦促法律轻时效更加重实效”为题展开报导)    而此次修法对这三大“硬伤”也并没规避,通过新法条文可以看见,上述“硬伤”都获得明显改善。    近年来,食品安全问题时有发生,舆论多指出原因是多头管理,呈现“多龙水利”的局面。在这方面,新的食品安全法着墨不少。新法拒绝完备统一权威的食品安全监管机构,由分段监管变为食药监部门统一监管。

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    回应,黄薇回应,2013年全国人大通过了国务院机构改革和职能改变方案,根据这样一个方案,国务院对现行的食品安全监管体制做到了一个根本性调整,原本是分段监管,分别由质检、工商和食药监部门对食品生产、流通和餐饮服务实施分段监管。新的监管体制把分段监管调整为由食药监部门对食品生产经营活动展开统一监管。此次新法的完备,正是具体新的体制变化,为监管部门执法人员获取法律依据。

    同时,食品生产经营是一个原始链条,如何对其中的每一个环节都强化监管,防止监管链条脱落也是新的食品安全法要解决问题的问题。    北京大学法治与发展研究院高级研究员刘兆彬,曾认为我国在食品安全监管链条方面的漏洞,“从国际社会看,美国、日本、欧盟的食品安全法,基本做了从田头到餐桌的全链条管理,而我们的链条是脱落的,食品安全法只是从食品加工开始,到流通和餐饮。”    回应,新的食品安全法规定了对生产、加工、销售、餐饮服务等各环节 严苛的全过程管理。    新法规定,国家创建食品安全全程追溯到制度。

食品生产经营者应该依照本法的规定,创建食品安全追溯到体系,确保食品可追溯。国家希望食品生产经营者使用信息化手段收集、存留生产经营信息,创建食品安全追溯到体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门创建食品安全全程追溯到协作机制。

    黄薇回应,食品安全链条宽,从农田到餐桌,牵涉到的环节多、问题多,在监管过程中如何强化生产经营过程的全链条掌控,强化风险的管理,此次新法可以说道对这些实践中明确提出的新的问题不予了对此。    此外,“小摊小贩仍处监管真空”也是现有食品安全法三大“硬伤”之一。多达,食品安全法实行以来,针对食品摊贩的明确管理办法,全国30余省份由省级人大法律的不多达8个,再加制订政府规章的省份不多达15个。也就是说,我国食品摊贩完全处在监管真空状态。

    刘兆彬直言,这是当前食品安全更大的主因,“中国食品加工小微企业有35万家左右,占到到食品企业总数的80%,食品安全法实行五六年过去了,这部分的监管竟然无人问津。”    新法拒绝各地方应该制订食品生产加工小作坊和食品摊贩明确的管理办法。

而按照新的修改已完成的立法法,法律规定明确要求国家机关对专门事项作出设施规定的,有关国家机关不应在法律实行一年内作出规定。    新的食品安全法将于今年10月1日起实施,也就是说在明年10月1日之前,各个省、自治区、直辖市都必需制订对小加工作坊和小摊贩明确的管理办法。


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